党的十九届六中全会全面总结中国共产党百年奋斗重大成就和历史经验，体现了我们党高度重视和善于运用历史规律的政治自觉，充分展现了我们党时刻牢记初心使命，保持继往开来的自信和担当。全会审议通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》（以下简称《决议》），作出了“两个确立”的重大论断，总结了“十个坚持”的宝贵经验，通篇闪耀着马克思主义真理的光芒，意义重大、影响深远。我们要紧扣职责、联系实际，深入贯彻落实全会和《决议》精神，把学习贯彻全会和《决议》精神与学习贯彻习近平总书记关于做好新时代档案工作重要指示批示精神结合起来，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实把党中央和总书记关于档案工作的决策部署不折不扣落实到实际工作中，从百年党史中汲取不懈奋斗的力量，以更加昂扬的姿态奋进新征程、建功新时代。
当前，我国正在经历人类历史上最为宏大而独特的实践创新，改革发展稳定任务之重、矛盾风险挑战之多、治国理政考验之大都前所未有，世界百年未有之大变局深刻变化前所未有。我国发展环境面临新的复杂变化也不可避免地对档案工作产生直接或间接的影响。在2022年年初召开的全国档案局长馆长会议上，国家档案局局长陆国强专门指出，档案工作要在新的赶考之路上交出优异答卷，需要我们深入思考事关当前和今后一个时期档案事业发展的一些重大认识和实践问题，包括如何从党的历史经验中汲取智慧和力量，更加坚定更高水平地做到“两个维护”；如何深入学习领悟习近平总书记对档案工作的重要指示精神，切实增强做好档案工作的神圣感使命感；如何科学认识和把握“国之大者”，使档案工作更好服务党和国家工作大局、服务人民群众；如何坚持守正创新，使档案工作更好适应新形势新任务的要求。
我们在工作中深刻认识到，要想回答好这些“时代之问”，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，从全会和《决议》精神以及习近平总书记关于档案工作的一系列重要指示批示精神中寻找答案。一是要提高政治站位和工作站位，切实增强做好档案工作的神圣感使命感。做好新时代档案工作，关键是要深刻认识档案工作的重要地位和独特作用，深刻把握新时代档案工作四个“好”、两个“服务”的目标任务，深刻认识档案工作走向依法治理、走向开放、走向现代化的发展方向，特别是要从总书记对档案工作的一系列指示批示中深刻体悟总书记的宏大使命情怀和深邃历史眼光，进一步深刻理解档案与历史的密切关系，牢固树立正确的历史观和方法论，以对历史负责的态度做好工作。二是要强化责任担当，着力破解档案事业发展深层次问题。档案馆（室）业务指导司工作范围涵盖地方、中央和国家机关、群众团体和军队，谋划开展工作，必须做到胸怀全局、把握“国之大者”，要有政治高度、战略眼光、全局观念、为民情怀、底线思维，特别是要以义不容辞的责任、舍我其谁的担当破解事业发展的重点难点问题。近年来，我们坚持从讲政治的高度来看待和解决地方档案机构改革后档案工作出现的新情况新问题，新时代中央和国家机关档案工作面临的新情况新问题，及时跟进总结推广各地方各部门的新鲜经验，逐步理顺工作体制机制，取得了良好成效。三是要加强统筹摆布科学管理，不断提高工作质量效率。档案馆（室）业务指导司的工作点多面广，工作中必须要有系统观念和辩证思维，确保各项工作任务整体谋划推进，同时要坚持集中精力在中心工作和重大任务上抓落实，对一些重大任务建立专班、借助外力集中攻关，充分调动各方面积极性，做到向科学管理要效率，在提升工作质量上下功夫。
下一步，我们要深入学习贯彻全会和《决议》精神，重点围绕学习贯彻习近平总书记重要批示走深走实、《“十四五”全国档案事业发展规划》落实落细两个方面，找准履职尽责的切入点和着力点，系统谋划好明年乃至今后一个时期的档案馆（室）业务指导工作。
第一，从红色档案资源保管利用切入，引导各地用好红色资源赓续红色血脉。印发关于做好红色档案保管利用工作的通知，对红色档案资源保管利用工作作出全面部署。积极推动革命历史档案目录全面向全国革命历史档案资料目录中心汇集，加快形成系统完整的全国革命历史档案目录数据库。结合档案法实施办法关于档案分级管理的要求，研究制定红色档案定级标准，在全国范围内组织开展珍稀红色档案认定，发布红色档案名录。组织辽宁、上海、湖北、陕西、四川五家省级档案馆继续开展大行政区行政委员会档案著录和数字化工作，会同有关部门指导各馆做好向中央档案馆的数据移交工作。按照“喜迎二十大·档案颂辉煌”主题活动的统一部署，总结各地服务建党百年活动经验，组织开展红色档案精品展览、红色档案利用案例推介活动，提升红色档案开发利用工作质量和水平。继续把红色档案的保护与开发作为国家重点档案专项资金支持的重点方向，加强红色档案的发掘、整理、研究工作，总结“建党百年 初心如磐——长三角红色档案珍品展”经验，着力推动政治效果和社会效果兼具的重大项目，在党史学习教育和“四史”宣传教育中发挥更加积极作用。
第二，从“两类档案”目录数据归集切入，推进实施新时代新成就国家记忆工程。继续指导各地区各部门做好“两类档案”后续目录数据归集工作，提高“两类档案”专题数据库质量。在此基础上，研究制定《新时代新成就国家记忆工程建设实施方案》，建立新型国家记忆组织模式，以坚持把新时代党领导人民推进实现中华民族伟大复兴的奋斗历程记录好、留存好为根本遵循，统筹国家记忆工程资源建设，聚焦党的十八大以来党和国家各项重大战略、重大工程、重大活动，全面、客观、系统记录中国特色社会主义发展成果。全面推行档案分类方案、文件材料归档范围和档案保管期限表三合一制度，规范各门类档案的建档工作，系统优化档案资源结构。在对机关单位专业档案资源全面梳理的基础上修订国家基本专业档案目录，加强重点领域专业档案的监督指导，制定《专业档案管理规定》，推进一批经济社会发展急需的专业档案管理办法的出台，为新时代新成就国家记忆工程的实施奠定坚实的档案资源基础。
第三，从历史档案文献保护开发切入，更好发挥档案工作存史资政育人作用。继续组织实施好国家重点档案保护与开发工程，在加强统筹规划、推动资源整合、实施整体保护、实现系统开发上下功夫，围绕抗战档案、涉俄档案、满蒙文档案、边疆历史档案、工业遗产档案等组织实施一批有资政辅治价值、有史料研究价值、有思想教育价值的重大项目。继续推动全国历史档案资料目录中心建设，联合三家目录中心进一步规范并加快历史档案目录著录和数据汇交工作，统筹开展目录数据开发利用。做好区域性国家重点档案保护中心验收挂牌工作，支持引导保护中心开展档案保护技术研究和人才培养，指导保护中心建设好档案保护技术支持系统，推动档案保护电子病历记录机制和档案分级抢救保护制度落地。组织开展第五批中国档案文献遗产名录申报和评选工作，健全中国档案文献遗产工程国家咨询委员会工作机制，进一步完善名录管理制度，做好中国档案文献遗产名录推广工作。
第四，从档案馆设置布局和管理切入，努力拓展档案工作高质量发展新空间。继续推进《全国档案馆设置原则和布局方案》修订工作，明确设置和布局工作方向、优化档案馆类型划分、调整档案馆发展策略、规范档案资源归属流向、加强档案馆监督管理。出台《各级国家档案馆档案开放办法》，并做好宣传贯彻工作，同时配套出台《机关档案开放审核办法》《各级国家档案馆馆藏档案解密和开放审核工作规定》，进一步为档案开放破解难点堵点问题。加快《机关档案工作条例》修订工作，通过制度设计和政策安排，推动党对档案工作领导具体化，从源头上落实四个“好”、两个“服务”的目标任务。开展《副省级以上综合档案馆业务建设评价标准》修订工作，健全以“三个走向”为导向的评价体系，科学引导副省级以上档案馆业务建设。重点开展档案移交接收、到期档案处置、机关档案服务外包等相关制度和标准的制（修）订工作。
面对2022年的特殊形势，我们要坚持统筹发展和安全，始终绷紧安全这根弦，在抓好各项业务工作推进的同时，指导督促地方和中央国家机关档案部门把安全作为压倒一切的任务来抓，确保档案实体和信息安全，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。
作者系中央档案馆国家档案局档案馆（室）业务指导司司长
文章来源：《中国档案》2022年第6期
